日期：2023-12-14

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来源：中国动物疫病预防控制中心

吉林长春德惠市

全力打造“五位一体”工作模式

按照《吉林省人民政府办公厅关于加快建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》要求，为加快构建无害化处理体系，德惠市及时投资建设动物无害化处理中心，全面承接了辖区内养殖、屠宰环节所有的病死畜禽及病害畜禽产品无害化处理工作。

案例简介

2017年底，德惠市阔源动物无害化处理中心建设完成，正式投入使用。该中心占地面积1.2万平方米，建有独立的车间、冷库、消毒池及两套现代化病害动物及其产品无害化处理设备，采用高温化制方法，整个处理过程无任何污水废气排放，符合环保要求，技术水平国内领先；日处理病死动物能力约30吨，年可处理病死动物1万吨，有效解决了德惠市病死动物无害化处理问题。

工作模式

病死畜禽无害化处理工作涉及养殖、屠宰、流通多个环节，监管工作面广量大、情况复杂。德惠市政府高度重视病死畜禽无害化处理工作，明确细化行业部门和属地乡镇政府职责分工，形成了上下联动、无缝对接、网格化管理、联防联控的工作格局。

强化政府主导

德惠市是吉林省肉禽养殖第一大县，市政府高度重视肉禽产业发展和病死动物无害化处理工作。在国家和省没有明确标准的情况下，创新工作机制，以防治动物重大疫病指挥部名义印发了《德惠市养殖环节病死鸡无害化处理工作流程》，规范了处理程序，明确了相关部门监管职责和工作范畴，特别是加强无害化处理与保险联动，以保险协税方式对家禽无害化处理实行2250元/吨补助，全面提升了全市病死畜禽无害化处理能力和水平。

建立联动机制

德惠市病死畜禽无害化处理采取“五位一体”为主体的保险联动机制，“一站式”工作模式完成病死畜禽保险出险及无害化处理收集工作。“五位一体”即县级动物卫生监督机构、保险公司、乡镇（街）畜牧服务科、养殖场（户）及无害化处理企业等五方工作人员，同时到达无害化处理临时收集点开展工作，统一出险查勘和收集，在按要求完成收集、查勘的同时，最大限度地简化流程、方便群众。

规范处理流程

1.养殖场（户）发现病死畜禽后，联系所在地村级防疫员，说明情况。

2.防疫员接到报告后到现场查看，初步鉴别病死动物死亡原因。非传染性疫病导致死亡的，填写死亡报告单，并上报所在乡镇（街）畜牧服务科，同时指导养殖场户使用“动监e通”系统上传病死畜禽数量及照片等数据资料；疑似传染性疫病导致死亡的，逐级上报至县级畜牧兽医主管部门确诊后，按规定处理。

3.乡镇（街）畜牧服务科业务负责人接到报告后，通过“动监e通”系统审核养殖场户上传的病死动物申报单。经确认畜种、数量、照片、耳标号等相关信息无异议后，审核通过，上报县级动物卫生监督机构。

4.县级动物卫生监督机构工作人员接收信息后，通知保险公司、乡镇（街）畜牧服务科、无害化处理企业按照约定时间到达收集点；乡镇（街）畜牧服务科负责通知养殖场户按照约定时间，把需要进行无害化处理的病死畜禽运送至无害化处理收集点，做到“五方”统一收集、查勘出险。

5.现场收集完毕，使用全封闭车辆将病死畜禽运送至无害化处理企业。

6.县级动物卫生监督机构驻场人员再次确认入库数量是否与上传数量一致，无异议后，对病死畜禽进行无害化处理。

取得成效

堵住行业监管漏洞

德惠市无害化处理实行“五位一体”保险联动机制，实行“一站式”工作模式，覆盖市域内全部病死畜禽及其病害产品。申报处理过程公开、透明，有效规避了行业道德风险，提高了财政资金绩效，堵住了部门监管漏洞。

控制动物疫病传播风险

实际工作中，按照“随报随收集”原则，高效快速完成无害化处理收集工作。优化无害化处理运输车辆运行路线，保险查勘员无须赴养殖场（户）圈舍出险，确保避开养殖场（户）圈舍，有效降低疫病传播风险。

补助范围覆盖全部畜禽种类

当前，国家层面对病死猪无害化处理给予补助资金支持，吉林省财政对病死牛无害处理按照200元/头的标准给予补助，但对病死家禽的无害化处理尚未明确补助标准。德惠市政府、畜牧兽医部门、保险机构及无害化处理企业共同推进保险联动、“五位一体”，引导鼓励社会力量积极参与动物卫生事业，真正实现了应处尽处、规范处理。